中国能源进入变革前夜

虽然业内期盼已久的“十二五”能源规划未能在2011年面世，但“十二五”能源发展的基本思路已经初步成型，各项发展目标基本浮出水面，为“十二五”能源发展定下了基调。特别是煤、电、石油和天然气等传统能源的发展，在多年的纠结徘徊之后，一场声势浩大的行业变革已经山雨欲来。2012中国能源产业将走向何方，我们拭目以待。

化石能源消费税或将试点开征

1月10日，全国能源经济工作会议获悉，2015年我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，“十二五”期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。

据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。

点评：能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

为实现节能环保目标，未来国家逐步控制煤炭、石油、天然气的消费总量将是大势所趋，而通过税收政策调控将是重要手段之一。化石能源消费税是通过价格来调节能源消费，可以影响用户的消费习惯，防止过度浪费。

油荒问题难解决

最近几年，国内成品油的供求矛盾始终比较尖锐，每年需求旺季都会出现柴油供应紧张的局面。

自2012年1月1日起，我国进出口关税将进行部分调整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这些商品中包括成品油等。

由于我国对能源依存度很高，每年石油消耗很大，今年各地都出现了柴油荒，进口关税的降低，是为了放大2012年的成品油进口量，减少明年柴油荒再次出现的几率。

政策出台这一举措，在很大程度上也是希望两大石油公司能够加大成品油进口，保障国内成品油供应。

点评：成品油进口关税下调，毫无疑问可以提高进口量，并在一定程度上缓解供油紧张。但是，油荒是否就因此戛然而止业内还存有很大的质疑。

早在今年10月份供油紧张大范围出现的时候，业内人士就称，并不是真的缺油，而是两大油企因为对当时下调油价不满，不愿意给民营企业供油造成的。

由于“两巨头”牢牢抓住原油和成品油的进口权，使得他们成为此次关税下调的独享者和最大获益者。面对国内供油紧张的屡次出现，“两巨头”操纵市场的筹码也愈加扩大化。

因此，如果成品油定价机制不理顺，不放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。油荒的问题恐怕不会就此结束。

国际油价仍高位震荡

欧盟外交官1月4日透露，欧盟各国已就禁止伊朗石油进入欧盟达成初步协议，至于该禁令何时实施则暂未决定。而根据去年12月的欧盟外长会议，欧盟将于1月30日召开峰会，届时很可能出台正式的对伊石油禁运措施。

而欧盟拟推出禁运令的消息触动了国际油价敏感的神经，布伦特原油期货立即上涨超过1个百分点，每桶油价蹿升至113美元以上。盘中，油价还一度创下最近七周的新高。

据中宇资讯数据统计，2011年2到4月国际原油在利比亚动乱的搅动下出现近30美元/桶的暴涨，而利比亚原油供应仅占全球供应的0.5%左右，但是伊朗的原油供应占到全球供应的4 %以上，相当于中国1/3的需求量，假如伊朗问题恶化，必将推高油价。

中宇油品分析师申涛表示，2012年国际油价将至少推高至150美元/桶上方。

而目前我国成品油价格调价机制，当国际市场原油(布伦特、迪拜、辛塔)价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。而在国际原油价格上涨的大趋势下，我国成品油价格逐步走高或也不可避免。

点评：2011年原油价格整体处于宽幅震荡格局。目前国内的成品油价格走势基本与国际油价保持同向，2012年，受中东局势不确定性、欧债危机等因素影响，预计国际原油仍将维持较高走势。

尽管今年我国成品油价格机制有望调整，但是在未调整以前，国际油价的高低仍将直接影响我国成品油价格的高低。

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