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人保集团吴焰城镇化建设亟待配套保险机制

发布时间:2020-03-26 15:10:28 阅读: 来源:纱剪厂家

本报记者 刘艾琳 北京报道

2月28日,北京全城雾霾笼罩、沙尘四起,空气质量再达严重污染级别。

力推环境污染责任保险发展,正是全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司总裁吴焰,今年提交的“两会”四项提案之一。2月28日,本报记者从人保集团处获悉,吴焰今年的“两会”提案仍聚焦强制责任险,具体提案还包括:发挥保险优势促进新型城镇化建设、完善顶层设计持续释放创新制度“红利”和为乡村医提供医疗责任保障等内容。

逆选择有违保险“大数法则”

尽管我国从2007年起,在全国部分地区开展了环境污染责任保险试点,近期保监会和环保部又联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,但就人保实践情形看来,环境污染保险发展仍非常缓慢。

吴焰向“两会”提交的提案《加快发展环境污染责任保险 促进生态文明建设》指出,投保人逆选择道德风险、缺乏法律保障体系、无统一赔付或处罚标准等是造成环境污染保险发展缓慢的重要原因。

“指导意见毕竟只是部门文件,法律效应有限,地方政府在推广时也具备选择权。出险率高的高危企业才参保,出险率不突出的企业不参保,这样不但改善不了环境污染现状,而且与保险中‘大数法则’原则不符,抬高了保险公司的风险。”2月28日,人保集团总裁助理盛和泰在接受媒体采访时说。

他补充道,以人保集团在山西长治的实践案例来看,企业出险时,由于没有统一法规标准,保险公司在查勘、定损时常出纠纷,赔付谈判因政府出面而往往处于不利地位。

对此,上述提案建议,建立健全的环境污染责任保险相关法律法规体系,并加快推动全国性强制环境污染责任保险制度建设。

事实上,环境污染责任保险是国际上通行的管理环境风险的市场化手段。比如在成熟的美国和德国市场,均有相应的环境责任法,附录中明确圈定了若干种特定行业和类型的企业,强制投保。盛和泰认为,强制特定行业或类型的企业投保环境污染险,不仅能减轻污染,还是促进中国产业结构转型的有效手段。

“通过污染程度与费率挂钩的形式,高风险的企业就高费率,且强制购买。这无形中就加大了企业的运营成本,若不改善其污染源,就会在市场中被淘汰。”盛说。

提案还建议,构建环境污染责任保险与绿色信贷的联动机制,“与绿色信贷绑定在一起,即不仅增加高污染企业运营成本,还提高其融资成本,在经济上形成制约,逼迫其转型。”

推广商业保险进入全民医保体系

城镇化建设是我国近年经济发展的重要引擎,目前呈加速发展的态势。截至2012年底,中国城镇化率已达到52.57%。但城镇化进程中的新矛盾也日益凸显。人保集团经过实践和调研发现,城镇化发展凸显的以下几类问题,保险业可有所为。

首先,综合承载力问题。城镇化建设不仅需要住房等硬件设施,更需要医疗、养老、教育等软件保障。将商业保险引入全民医保体系,人保此前的“太仓经验”“湛江模式”试点较为成熟。提案建议在完善城镇化进程中推广。

“我国目前新增城镇化常住人口是以被征地农民和农民工为主,规模在2.5亿人左右,且游离在完善的城镇公共服务之外。用保险机制提升这一群体的保障水平,能排除大量社会不和谐的管理隐患。”盛和泰解释道。

在养老保险方面,“政府从土地开发收入中出一点、开发商从开发收益中出一点、农民个人承担一点,三方共同建立起基本的养老保障账户,在没有其他收入来源的情况下有个最低生活保障。”

其次,城镇化转型中,农民由原来的熟人社会向市民社会转型,纠纷和矛盾的解决机制完全改变,缺乏顺畅沟通渠道,处理不佳会造成矛盾升级,甚至引发群体性事件。提案认为,这可引入提供公共权益保障和纠纷市场化的调整机制。

盛举例称,“我们在山东、陕西、江苏等地的城乡结合部推广治安保险。在山东临沂推广四年以来,当地治安案件数量下降21%。”责任险涉及领域较多,如火灾、职业、公共场所等。

提案还建议,可以通过银保合作,利用“保单质押贷款”等方式解决农民融资难问题;拓宽保险服务领域,等等。

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